Додаток 
Зміни та доповнень до проекту 
наказу Мінрегіону “Деякі питання ціноутворення у будівництві”

Державне агентство автомобільних доріг України (Укравтодор) просить внести наступні зміни та доповнення до проекту наказу Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіон) “Деякі питання ціноутворення 
у будівництві”:

Пункт 1.2. “Порядку застосування кошторисних норм та нормативів 
з ціноутворення при визначенні вартості будівництва” (Порядок), який додається до проекту наказу Мінрегіону “Деякі питання ціноутворення 
у будівництві”, доповнити наступними визначеннями:
«Відомість обсягів – кошторисний документ, який готується згідно стандартизованої системи вимірювання, визначає кошторисну вартість згідно укрупнених кошторисних норм і показників вартості, які згідно з вихідними даними на проектування необхідні для здійснення будівництва, а також використовується під час узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни);»
«Послуги – споживаються в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, до яких може належати, але не обмежуючись, авторський та технічний нагляд, послуги інженера-консультанта, інженерно-консультаційні послуги, науково-дослідні та консультаційні послуги;»

Порядок доповнити розділом 8 наступного змісту:
«8. Особливості ціноутворення в дорожньому господарстві
8.1.	Загальні положення
8.1.1.	У сфері дорожнього господарства застосовуються положення цього Порядку .  При цьому кошторисні норми і нормативи з ціноутворення при визначенні вартості будівництва можуть застосовуватися у сфері дорожнього господарства також з урахуванням наступних особливостей,
 в тому числі під час будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення, мостів, естакад, інших інженерних та допоміжних споруд.  Замовник має право самостійно обирати до яких об’єктів застосовувати положення цього Порядку з урахування особливостей, передбачених цим розділом 8. 
8.1.2.	Для забезпечення правильної інтерпретації наданої інформації необхідно розмежовувати розрахунок вартісних показників, який здійснюється замовником під час складання інвесторської кошторисної документації 
від узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) під час процедури закупівлі або спрощеної закупівлі. 

8.2.	Визначення окремих складових вартості об’єктів будівництва 
на етапі складання інвесторської кошторисної документації
8.2.1.	 Для техніко-економічних обґрунтувань та розрахунків кошторисні розрахунки можуть складатися з урахуванням укрупнених кошторисних норм 
і показників вартості, а також вартісних показників по об’єктам-аналогам.  
8.2.2.	За укрупненими кошторисними нормами і показниками вартості 
на стадії складання інвесторської кошторисної документації може готуватися відомість обсягів відповідно до стандартизованої системи вимірювання, в тому числі на підставі розроблених Інститутом інженерів-будівельників (Великобританія) Стандартизованих методів вимірювання 
в цивільній інженерії (Civil Engineering Standard Method of Measurement). 
В такому випадку у відомості обсягів визначається кошторисна вартість проекту, і вона включається до складу проектної документації, яка проходить 
за необхідності у визначених законодавством випадках відповідну експертизу.  Порядок складання відомості обсягів визначається відповідно до обраної стандартизованої системи вимірювання. Загальні вимоги до такої відомості обсягів містяться в пункті 8.3. цього Порядку. 
8.2.3.	Базу даних об’єктів-аналогів у сфері дорожнього господарства створює та адмініструє центральний орган виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення. Порядок застосування об’єктів-аналогів у сфері дорожнього господарства розробляється та затверджується зазначеним в цьому пункті центральним органом виконавчої влади.
8.2.4.	При виборі аналога необхідно забезпечувати максимально допустиму відповідність характеристик об'єкта, що проектується та об'єкта-аналога.  Для цього потрібно здійснити порівняння об'єкта-аналога з майбутнім об'єктом, включити у вартісні показники об'єкта-аналога необхідні корегування в залежності від зміни конструктивних і об’ємно-планувальних та інших рішень, врахувати особливості, які залежать від технологічного процесу та інших факторів.
8.2.5.	Укрупнені кошторисні норми і показники вартості призначені для визначення вартості об'єктів і робіт, виходячи з конструктивних та інших параметрів або укрупнених одиниць обсягів.
8.2.6.	Порядок створення та використання укрупнених кошторисних норм 
і показників вартості у сфері дорожнього господарства розробляється та затверджується центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами загального користування державного значення.
8.2.7.	Укрупнені кошторисні норми і показники вартості можуть застосовуватися на попередній стадії проектування та на стадії проектування, в тому числі для обґрунтування об'єктів інвестицій.

8.2.	Визначення вартості об’єкта будівництва під час узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)
8.3.1.	Під час узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) надається відомість обсягів, та у разі необхідності специфікація та креслення.  Замовник може надавати і інші документи, коли 
це викликано проектними та/або технічними особливостями майбутнього об’єкта. 
8.3.2.	Відомість обсягів використовується, серед іншого, для  узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) і може готуватися замовником згідно стандартизованої системи вимірювання, в тому числі 
на підставі розроблених Інститутом інженерів-будівельників (Великобританія) Стандартизованих методів вимірювання в цивільній інженерії (Civil Engineering Standard Method of Measurement). 
8.3.3.	Відомість обсягів складається з розділів (класів) відповідно 
до стандартизованої системи вимірювання.
8.3.4.	Відомість обсягів може складатися з наступних частин:
1)	Список основних обсягів;
2)	Преамбула з зазначенням методу вимірювання; 
3)	Робочі складові (елементи відомості, груповані по розділам);
4)	Загальна вартість згідно відомості обсягів.
8.3.5.	Відомість обсягів має на меті створення точного уявлення про об’єкт.  Вона може використовуватися для розрахунку кошторисної вартості проекту на стадії складання інвесторської кошторисної документації та, поряд 
з іншою документацією, під час узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни).  Вона дозволяє замовнику аналізувати цінові пропозиції, а також оцінювати виконану роботу з метою складання первинних документів та проведення подальших розрахунків.
8.3.6.	У відомості обсягів проводиться класифікація робіт відповідно до стандартизованої системи вимірювання.  У випадку відхилень від такої системи, застереження про це мають бути зроблені у відомості включно 
з описом елемента за яким зроблено відхилення.  
8.3.7.	Робота описується у відомості обсягів з достатньою деталізацією, щоб мати змогу належним чином визначити її ціну.
8.3.8.	Обсяг та склад робіт повинен бути детально описаний у відомості обсягів для того, щоб можливо було виокремити різні види робіт, а також роботи з однотипними складовими, що виконуються в різних місцях або за інших суттєвих відмінностей, що можуть вплинути на їх вартість.  Виходячи з цих вимог викладення та зміст відомості обсягів має бути простим та лаконічним. Всі роботи, які мають бути виконані, мають зазначатися 
у відомості обсягів.
8.3.9.	Класифікація робіт, згідно обраної замовником стандартизованої системи вимірювання, визначає як робота повинна бути поділена на окремі елементи у відомості обсягів; інформацію, яку слід наводити в описі елементів відомості обсягів; одиниці виміру, в яких має бути виражена кількість кожного елементу відомості обсягів; та спосіб вимірювання роботи з метою обчислення її обсягів.
8.3.10.	Відповідно до класифікації робіт у відомості обсягів роботи поділяються на розділи, відповідно до обраної стандартизованої системи вимірювання.  Кожен розділ включає в себе підрозділи, які класифікують роботу на послідовних рівнях деталізації.  Кожен підрозділ містить перелік описових характеристик роботи.  Кожен опис елементу у відомості обсягів повинен ідентифікувати компонент роботи, що охоплює одну ознаку з кожного підрозділу відповідного розділу.
8.3.11.	Щоб уникнути великого обсягу текстової інформації у відомості обсягів, в описі конкретної роботи зазвичай вказується її компонент, а не завдання, які повинен виконувати підрядник. Якщо робота, передбачена певним елементом, має індивідуальні характеристики, вони вказуються в описі.
8.3.12.	Робота розділяється на елементи відомості обсягів так, щоб компонент роботи, який входить до кожного елементу, не містив більше, ніж одну характеристику кожного підрозділу відповідного розділу класифікації робіт.
8.3.13.	Одиниця виміру для кожного елементу відомості обсягів має відповідати одиниці виміру згідно з класифікацією робіт.  Одиниця виміру, зазначена в описових характеристиках класифікації робіт, застосовується до всіх елементів відомості обсягів, до яких ця описова характеристика використовується.
8.3.14.	Для зручності кожній складовій класифікації робіт може присвоюватися відповідний код.  
8.3.15.	Під час підготовки відомості обсягів може складатися план та програма виконання робіт.  Остання може мати форму гістограми або для складних проектів, готуватися з використанням спеціального програмного забезпечення, яке може включати інформаційне моделювання будівництва (Building Information Modeling). 
8.3.16.	Перелік основних складових робіт з їх орієнтовно оціненими обсягами може надаватися під час узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), щоб допомогти зробити швидку оцінку загального масштабу та характеру робіт до моменту надання повної відомості обсягів.
8.3.17.	В преамбулі відомості обсягів зазначаються стандартизовані методи вимірювання, які були використані для її підготовки та використовуються для вимірювання будь-якої частини виконаної робіт.  Також в преамбулі вказуються методи вимірювання, що не охоплюється стандартизованим методом, та будь-які відхилення від нього.  В такому разі 
в преамбулі має вказуватися застереження про застосування методів, 
які є відмінними від стандартизованих, з їх описом.
8.3.18.	Стандартизований метод вимірювання зазвичай не містить посилання на певний вид договору підряду або специфікацію, чи іншу документацію.  Тому необхідно забезпечити сумісність між ним, договором, специфікацією та іншими документами, що будуть використовуватися 
в проекті.  Для цього в договорі підряду має передбачатися використання термінології та основних умов, які зазначені в стандартизованому методі вимірювання, включно з визначенням основних термінів методу у відповідному розділі договору. 
8.3.19.	Елементи відомості обсягів можуть групуватися за відповідними нумерованими розділами для того, щоб виокремити частини робіт характеристики яких вимагають застосування різних способів виконання або порядку визначення їх ціни.  Загальні елементи відомості, які можуть включати, але не обмежуючись, страхування, банківські гарантії, спеціальні вимоги щодо адміністрування договору підряду та його виконання, можуть групуватися в окремому розділі відомості. Елементи кожного розділу мають бути викладені відповідно до загального порядку класифікації робіт згідно стандартизованої системи вимірювання.  
8.3.20.	Усі роботи повинні бути деталізовані, та описані відповідно до класифікації робіт згідно стандартизованої системи вимірювання. Подальша деталізації робіт можлива, якщо їх характеристики вимагають застосування різних способів виконання або порядку визначення цін, відмінних 
від стандартизованої системи.  В такому випадку відповідні застереження про це мають бути внесені в преамбулу відомості обсягів.
8.3.21.	Опис роботи у відомості обсягів міститься у відповідному елементі.  Характеристики такої роботи визначаються з урахуванням креслень, специфікації, умов договору, та проектної документації, які слід застосовувати разом з класифікацією робіт відповідно до стандартизованої системи вимірювання. 
8.3.22.	Якщо опису роботи згідно класифікації робіт відповідно 
до стандартизованої системи вимірювання недостатньо для ідентифікації роботи, що має бути виконана, в додатковому описі має бути зроблене посилання на місце такої роботи або інші її фізичні характеристики, 
які зазначаються в кресленнях, специфікації або іншій проектній документації.  
8.3.23.	Відомість обсягів може включати суми витрат на випадок виникнення непередбачуваних обставин, в тому числі на випадок можливого збільшення цін на матеріали або обладнання, які можуть вплинути на обсяги та/або вартість робіт.  В такому випадку відповідні суми вносяться 
у відомість обсягів окремим елементом, а не шляхом збільшення відповідних обсягів робіт, понад обсяг, що має бути виконаний за договором.  Сума загальних витрат на випадок виникнення непередбачуваних обставин зазначається окремим рядком в загальній вартості згідно відомості обсягів. 
8.3.24.	Величини обчислюються нетто з використанням розмірів, зазначених в кресленнях, якщо інше не передбачено стандартизованими методами вимірювання або договором підряду.  Не допускається врахування спучення, усадки або браку. Коли це можливо, величини можуть бути округлені.  Дрібні величини, як правило, не є необхідними, та їх не слід зазначати більше ніж з одним десятковим знаком.
8.3.25.	Якщо водойма з відкритою водою (крім підземних вод), така як річка, потік, канал, озеро чи приливна вода знаходиться на території або обмежує місце виконання робіт про це має бути зазначено в преамбулі відомості обсягів.  Інші застереження визначаються відповідно до обраної стандартизованої системи вимірювання. 
8.3.26.	Кожний розділ та кожна сторінка відомості обсягів передбачає зазначення загальної вартості за таким розділом та сторінкою. Загальна вартість за кожним розділом також переноситься до загальної вартості відомості.  
8.3.27.	Загальна вартість згідно відомості обсягів містить зазначення вартості за кожним розділом відомості та розрахований на їх підставі загальний підсумок з урахування податків, які підлягають сплаті.  Витрати на випадок виникнення непередбачуваних обставин, у разі їх розрахунку, зазначаються окремим рядком в загальній вартості.  
8.3.28.	Специфікацією є детальною характеристикою майбутнього об’єкта будівництва, який складається з опису процесу будівництва відповідно до креслень та іншої проектної документації.  
8.3.29.	Специфікація складається із загальної та особливої частин.  
8.3.30.	Загальна частина специфікації для всіх компонентів аналогічного об’єкту є незмінною, якщо компоненти передбачають аналогічні види робіт.  Особлива частина специфікації враховує специфіку кожного об’єкта будівництва і доповнює або змінює вимоги загальної частини специфікації.  
8.3.31.	В кресленнях вказуються, серед іншого, деталі проекту будівництва майбутнього об’єкту та роботи, які мають виконуватися, 
в графічному вимірі. Інформація в кресленнях використовуються в поєднанні 
з специфікацією та відомістю обсягів.  
8.3.32.	У випадку виявлення розходжень між кресленнями, специфікацією та/або відомістю обсягів, вони мають бути усунені.
8.3.33.	Під час узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) замовник, серед інших документів, використовує відомість обсягів, в якій графи «Розцінка» та «Вартість» не містять цінових показників.  
8.3.34.	З метою узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), учасники заповнюють показники розцінок та вартостей 
у відомості обсягів на підставі власних економічно-обґрунтованих даних.  
8.3.35.	З метою узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни), та за відсутності в них аномально низьких або високих цін, подані учасниками відомості обсягів оцінюються за загальною ціною згідно відомості обсягів.
8.3.36.	Замовник може передбачити під час узгодження ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) надання, поряд з іншими документами, методології формування укрупнених показників згідно поданої відомості обсягів, яка передбачає опис відповідного укрупненого показника або показників.  
8.3.37.	Узгоджена ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) згідно відомості обсягів є підставою для складання, в тому числі твердої договірної ціни.  Підписана замовником та учасником тверда договірна ціна, складається за формою договірної ціни за укрупненими показниками вартості, яка міститься в Додатку 37 до цього Порядку. 
8.3.38.	Під час визначення вартості виконаних робіт і проведенні взаєморозрахунків за виконані роботи по об’єктах будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, фінансування яких здійснюється за рахунок бюджетних коштів,  застосовуються примірні форми первинних документів — за примірною формою № 1 «Звіт про виконання робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період (місяць/рік)», примірною формою № 2 «Підсумковий звіт про вартість виконаних робіт за контрактом на об’єкті будівництва за період» та примірною формою № 3 «Акт здавання-приймання виконаних будівельних робіт», які наведено у додатках 40, 41 та 42 до цього Порядку.
8.3.39.	Під час визначення вартості наданих послуг і проведення взаєморозрахунків за надані послуги між замовником та виконавцем підписуються первинні документи за формою, яка відповідає вимогам Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні».»